常万全会见老挝人民军总参谋长苏旺今年春节期间，国人在海外大量采购电饭煲、马桶盖等日常生活用品的新闻，引发了人们对中国制造业的极大关注。 面对新一轮科技革命和产业革命，中国制造业面临怎样的形势和挑战？“中国制造”如何转向“中国创造”，实现由大到强？《经济日报》记者采访了国务院研究室工贸司司长张军立。张军立认为，目前，发达国家利用技术和产业优势对我国先进制造业发展形成堵截之势，发展中国家利用低成本优势对我国传统制造业形成追赶之势。两面夹击，只有奋力突围，才能杀出一条血路来，化挑战为机遇，抢占新一轮制造业电子游艺信誉首页应用平台制高点。 记者：制造业是国民经济的基础和支柱。您如何看待我国制造业的现状？ 张军立：改革开放以来，中国制造业创造了令人瞩目的业绩。神舟十号载人飞船、“蛟龙”载人潜水器、北斗卫星导航系统、超级计算机、高铁设备、高压输变电设备、百万千瓦级超超临界火电机组、万米深海石油钻探设备等一大批重大装备的诞生，显示出巨大的制造能力和创新潜力。 目前，我国22个工业产品大类中的7个大类产量位列世界第一，其中包括220种工业品产量居世界第一。2014年中国企业500强排行榜发布，“千亿俱乐部”企业数量增加到了134家；进入世界500强的企业也首次达到100家，比法、德、英3国总和还要多。 虽然我国制造业取得了较快的发展，但与世界制造强国相比，仍然存在较大的差距，总体上还处于大而不强的状况。具体表现在6个方面，包括：自主创新能力不强、产业结构不尽合理、经济效益偏低、质量品牌竞争力不强、资源利用效率偏低和智能化、网络化、数字化水平不高。 在自主创新上，我国企业自主知识产权产品少，企业创新动力不足。核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。据亚洲开发银行研究表明：一部苹果手机批发价是178.96美元，其中日本、德国、韩国分别能取得34%、17%、13%的分成，中国只能拿到3.6%，约6.5美元。 在产业结构上，技术密集型产业和生产性服务业比重偏低，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，部分行业重复建设和产能过剩严重。 在经济效益上，多年来我国制造业过度依赖于资源和资金的大规模投入，发展方式粗放。2012年增加值率为22.1%，比2000年的26.24%下降了4个百分点，发达国家的制造业增加值率一般在35%以上，美国、德国等国甚至超过了40%。 记者：我国提出实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国的背景和意义是什么？ 张军立：当前，制造业发展面临的国内外环境正在发生深刻变化。从国内看，以往的低要素成本优势正在逐步减弱，资源环境约束明显强化，部分行业产能严重过剩，自主创新能力问题凸显，传统的发展模式已经难以为继。 从国际看，新一轮科技和产业革命正在兴起，制造业发展态势和竞争格局面临重大调整。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，纷纷围绕制造业，制定战略、出台政策、投入资金，彰显国家意志，试图赢得制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极融入全球再分工体系，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。抢占新一轮制造业竞争制高点，形势逼人。 从制造大国迈向制造强国是战略所需。制造业是实体经济的主体，是立国之本、富国之基和兴国之器。我国正处于工业化的中后期，经济增长主要还是依靠实体经济、依靠制造业的发展。正如席大大总书记指出的，“我们这么一个大国要强大，要靠实体经济”，“实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业”。所以，我们必须牢牢把握制造业这一立国之本的战略地位，抓紧制定实施制造强国战略，力争在新中国成立100周年之时，建成世界一流制造强国，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的战略支撑。 从制造大国迈向制造强国也是发展之要。当前我国经济发展进入新常态，如何能既把速度稳住，保持中高速增长，又能推动产业转型升级，迈向中高端水平，关键是要切实转变经济发展方式，重塑竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。我们制定实施制造强国战略，实施“中国制造2025”，就是要为新常态下制造业发展找出一条道路，做到调速不减势，量增质更优，推动中国经济提质增效升级、迈上中高端水平。 张军立：首先要明确思路，把握方向。要坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以推进信息通信技术与制造业深度融合为主线，以推广智能制造为切入点，强化工业基础能力,提高综合集成水平，全面推进制造业转型升级，推动中国制造实现由大变强的历史跨越；要加强战略谋划，准确把握新一轮科技革命和产业变革的主要方向，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力；要围绕经济社会发展和国家安全的重大需求，整合资源、形成合力，实施若干重大工程，有针对性地实现跨越和赶超。 其次，要突出重点领域。当今世界，新一代信息通信技术广泛应用引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链重大变革，这一变革的趋势和核心是制造业的数字化、网络化和智能化。这些领域既是未来制造业的发展方向，也是我们的差距所在。建设制造强国就是要不断缩小与国际的差距，集中力量，突出解决高端制造领域的薄弱环节，同时不断提升优势行业的国际竞争力，这需要选择重点领域和重点行业，率先实现赶超和引领。这些重点领域体现在具体行业上，就是要在新一代信息通信技术产业、智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗设备等方面赶上和引领世界先进水平。 记者：在重点领域实现赶超和引领，加快迈向制造强国，当前在机制和体制上还需要解决哪些问题？ 张军立：建设制造强国，当前急需要实化工作抓手。一是要加快制造业创新能力和体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系；二是推进信息化与工业化深度融合，推动制造业加快实现数字化、网络化和智能化；三是大力提升工业基础能力，实施工业强基工程。围绕“应用牵引、重点突破、平台支撑”，开展示范应用，切实解决核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（简称“四基”）等工业基础能力薄弱问题；四是加强质量和品牌建设，不断提升企业品牌价值和“中国制造”整体形象；五是全面推行绿色制造，加快推进制造业绿色、低碳、循环发展；六是大力推进制造业结构调整。大力发展高端制造业，推进传统产业改造提升，壮大现代制造服务业，进一步优化制造业布局，加快培育具有全球竞争力的优势产业和企业群体。 其次，营造良好环境。要通过深化改革，加快实行统一的市场准入制度和负面清单管理，落实企业投资主体地位，推进制造业企业信用体系建设。同时，构建促进制造业健康发展的政策体系，制定银行、证券、期货、保险等促进制造业健康发展的金融政策，完善支持制造业创新发展的财税政策。健全多层次人才培养体系，加大重点领域发展急需人才、学科带头人、领军人才和技术技能人才培养力度，加大紧缺人才引进力度。(杨国民)

段定昌是云南省腾冲市福鹏建筑公司的项目经理，一直和政府建设工程招投标打交道。在旁人眼里，老段的工作“不简单”——从政府手里“揽工程”。这个腰板挺直的复转军人坦陈：“如今在中心招投标省钱、省心，也没那么复杂。” 2013年1月，腾冲市政务服务中心启动运行，同时建成了公共资源交易中心，按照市里规定，50万元以上的政府工程招投标项目，一律要进公共资源交易中心交易，而不能像以前那样搁在部门会议室或中介机构举行。 刚开始进这栋新楼，段定昌没抱太多期望：不就是招投标换个地方嘛，“花架子”他见多了，评标、开标的“关口”还不是要硬着头皮过？没想到马上被上了一课：交报名费吗？免了！ 以为得了大实惠的老段没想到，减少开支的大头还在后面。等去买招标文件，老段又发现：以前中介张口是价，500万元以上工程光买文件、图纸就得七八千的收费，也大幅降低了！他才知道，以前的专用光盘费没了，至少800元的场地租用费细分成4个档次，中标价在500万元以下的项目信息咨询服务费也分成6个档次，少的只需交300元。 招投标就会有中介机构，中介机构靠收费生存，对其收取的五花八门的费用，竞标企业敢怒不敢言。甚至等你中标了，还得交一笔中标服务费“意思意思”。杂七杂八的费用加总，参加一次招投标少说也得花费1万多块，如果是几千万的大工程，花几万也打不住。习惯了“任人宰割”的老段，此时对交易中心好感陡增。 2014年11月份，福鹏建筑公司中标当地槟榔江三岔河水电站一个移民安置工程，600万元的工程，公司参加招投标前前后后只花了1200元。“要是搁在以前，花费上万都有可能。”老段涨红了脸说。如今，老段对此类“意外”也渐渐习以为常了，今年公司中标市里中和镇的一个道路工程，610万元的标的额招投标也只花了1200元。 乱收费固然让人头疼，但更恼火的还是招投标的不规范和不透明。老段直言不讳地说：“以前在各地参加一些投标就像买彩票，中不中标全凭运气。” 老段说，许多地方招投标评标室和开标室搅和在一起，投标人和专家“眉来眼去、暗送秋波”。有时评标都要开始了，个别专家或者投标人还不见踪影，主持人却说“大家吃杯水等等”。过去，在开标室里宣布谁中了标，口头念念，谁家报价多少都记不住。老段提起这些还是难免愤愤然：“有的投十多次标一次也中不了，十来万花进去了，还‘丈二和尚摸不着头脑’。” 如今走进腾冲市政务服务中心5楼的公共资源交易大厅，老段心里敞亮，腰板挺得更直。这里设置了3个开标室、3个评标室、1个竞争性谈判室、1个驻场监管室、1个专家抽取室，还有监控室、机房、档案室、候标室、招标代理机构办公室等，“看起来就很正规、专业”。 监控室连着评标室，通过监控系统对评标经过全程录像，资料还要长期保存。开标室里有信息显示大屏，滚动显示信息，各家报价一目了然，老段都是拿个小本记录下来，一则备查做个监督，二则研究竞争对手的报价信息。开标、评标区域物理隔断相互独立分开，无关人员一律不得进入评标区。老段说：“现在你参加评标，再晚一分钟试试？” 有了这些，以前中标后请专家们吃饭的“固定节目”就多余了，都是各自散去。老段说：“以前吃饭时专家呼朋唤友，7个评委最后能有10多个人来吃饭。” 今年55岁的段定昌，22岁从部队转业就干建筑，见证了从政府手里揽工程的历史过程。“最早其实就是领导说了算，那时流行‘搞关系’；后来有了招投标程序，‘走过场’也多，潜规则不少；现如今招投标进中心，相当规范了。”老段严肃而沧桑的脸上带着笑。 谁都知道，招投标领域“猫腻”多：把一个工程化整为零由竞标改成邀标；围标、串标；低价中标，施工中加钱；中标后层层转包。对于这些，当过兵、性格耿直的老段欲言又止。他说：“行业内乱象成风，你自己干着糟心，亲人朋友也难免担心。” 在这个行业摸爬滚打，老段有时心态也不太平衡。不过，最近在市里中标几次之后，老段又开始相信规则和凭实力说话了。 如今在腾冲公共资源交易中心，一个两三百万元的工程，往往要面对二三十家公司竞争。段定昌说，公司只有把精力和资金放在质量和服务上，才能在竞争中脱颖而出。尽管如此，老段还是感觉舒心，他说：“这样不单是我们家，大家都受益。” 采访老段前，腾冲市政务服务管理局局长徐家宝就告诉记者，进场的招标代理机构，收费必须合规，中心还会不定期抽查，把收费的糊涂账变成了明白账。“看一个地方的投资环境，这个最有说服力了。”段定昌掏心窝子说，“希望其他地方也能这样，让企业凭实力说话，最终受益的是老百姓。”（记者 徐元锋）新华社北京5月31日电（记者 白阳）“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”……长期以来，信访事项在部门之间“空转”、办事效率低下的现象被信访群众称为“最后一公里之堵”。如今，这一局面有望在一系列改革“组合拳”下得到扭转。 5月29日至30日，来自全国31个省区市和新疆生产建设兵团的信访部门及中央相关单位的百余名负责人，在北京就推进通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作召开会议并进行现场调研。 在会上，国家信访局副局长张恩玺形象地将现在的信访工作局面比作“小马拉大车”：“信访是个筐，什么都往里装。”他深有感触地说，信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰的问题一直比较突出，不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项；而职能部门的相关法定职责得不到充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决，产生了许多新的矛盾。 张恩玺表示，自中央提出信访法治化的目标后，如何在行政体系内部进一步厘清信访途径与行政复议、仲裁等其他法定途径的界限，成为信访改革的迫切要求。经过大量前期调研，国家信访局会同国务院法制办等部门于去年8月制定了相关指导性意见，明确了申诉求决、揭发控告、信息公开三类问题的法定途径及法律依据，并于今年1月和3月分别确定了民政部、卫生计生委、人力资源和社会保障部等二批共9家单位开展试点。 “法无授权不可为、法定职责必须为，这是信访工作必须遵循的原则。”张恩玺说。 “为什么信访室里看不到多少群众？”刚刚走进北京市西城区卫生局的信访接待室，一位来自山东的与会代表便抛出了疑问。西城区卫生局信访办的负责人笑答，这都是“三次分类工作机制”的功劳。 据该负责人介绍，西城区卫生局在信访入口环节整合了北京市信访综合系统、局长信箱、12320公共卫生热线等渠道，依照信访事项、行政投诉、医疗纠纷三条途径分类处理，大大提高了初信、初访的办理效率；在办理环节让诉求“对号入座”，不在“退回”、“移转”等环节浪费时间；在化解积案方面，按照行政投诉、医疗纠纷和信访事项等类别，明确责任科室牵头负责并协同局内设科室或协调相关委办局共同研究解决。 “过去不管是医疗纠纷或者行政投诉，都是信访部门顶上去，效率低，效果差；自从建立依法分类处理信访投诉请求的工作机制后，信访工作的重心由‘办理’转向‘分类协调’，大量积案被化解，去年群众来访量下降了3成，满意度却上升到90％。”他说。 在北京市东城区人力资源和社会保障局信访大厅，6个分工明确的窗口给与会代表们留下深刻印象。据了解，东城人保局信访办会同信访投诉请求较多的劳动保障监察、劳动人事争议仲裁、社保中心稽核等部门，组成联合体在信访接待大厅共同办公，前两个窗口负责咨询引导，后三个窗口分别负责社保稽核、劳动监察和劳动仲裁事宜，让信访人和职能部门“面对面”。东城区人保局的负责人表示，实行分类处理之后，信访投诉请求受理的精准度明显提高了，信访办不再是信访人和职能部门的“传声筒”，而是解决问题的“终点站”。 通过法定途径分类处理信访投诉只是国家信访局最新打出的“改革组合拳”之一。从实行诉讼与信访分离制度，到引导信访人依法逐级走访，再到强调首办责任制，一个法治化信访改革路线图已经浮出水面。 张恩玺告诉记者，为了厘清信访部门与职能部门的职责边界，从去年起，国家信访局会同国务院法制办和相关部委，对各职能部门的权力清单进行全面梳理，明确了各类信访事项的法定处理途径和法律依据。截至目前，37家中央部委中，除试点范围内的9家单位已出台或基本形成通过法定途径分类处理信访投诉请求清单外，工信部、水利部、文化部、安监总局、林业局、证监会、民航局、邮政局等8家单位已经形成了清单；银监会已经起草了相关文件，正在征求意见过程中。 “通过法定途径分类处理信访投诉请求，厘清信访与其他途径之间的边界，顺应了全面依法治国的大势所趋，是以法治思维和法治方式解决信访问题的重要举措，可谓势在必行。”国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示，信访工作将进一步回归本位，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

具体来说，就是从少量开始，给患者吃导致过敏的食物，然后逐渐增加剂量，以慢慢达到‘脱敏’的效果

新华社北京４月２４日电（新华社记者 余晓洁 顾瑞珍 吴晶晶）十二届全国人大常委会第八次会议２４日表决通过了修订后的环保法。从修正到修订，从“小修补”到“大手术”，这部新法历经四次审议，期间两次广泛征求社会意见和建议，从立法宗旨到具体条文，写入了民声，体现出民意。 我国现行环保法１９８９年开始实施。多年来，环保法修法呼声不断，从１９９５年到２０１１年，全国人大代表共有２４００多人次提出修改环保法的议案７８件。 全国人大常委会于２０１２年８月和２０１３年６月对环保法修正草案进行了两次审议，２０１３年１０月和２０１４年４月，对环保法修订草案进行了两次审议，共四次审议。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，环保法的修改，前两审是以修正案的方式，后两审改为修订草案方式。这个转折主要是因为审议中大家认为修正案方式有局限性，改为修订草案。 “从‘修正’到‘修订’，一字之差，转变了环保法的修改思路。去年，十二届全国人大常委会第五次会议决定采用修订方式，对环境保护法进行全面修改。只有动‘大手术’才能让环保法‘硬’起来。”全国人大代表吕忠梅说。 ２０１２年８月下旬，十一届全国人大常委会初次审议环保法修正案后，向社会公开征求意见和建议。一个月内，共收到９５７２位网民的１１７４８条意见。 ２０１３年６月，十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议。７月１９日至８月１８日，修正案草案二审稿向社会公开征集意见，共有８２２人提出２４３４条意见。 “这个过程正是公众参与立法的过程。”全国人大常委会法工委有关负责人表示，第一次征求意见，各方面对环境保护法的定位、基本制度等提出了许多修改意见。第二次征求意见，各方面主要针对二审稿提出了若干具体修改意见。比较集中的问题主要有：环境公益诉讼、环境评价机制和各主体的环保义务等。 十二届全国人大二次会议发言人傅莹表示，通常一部法律三审就可付诸表决。而环保法经过四审，就是为了更好地吸纳社会的才智、更好地反映社会的关切。 目前，环保领域公众参与不足主要体现为：公众对环境信息的获取困难重重，公众参与的途径少、门槛高，对于重大环境事件，公众往往不知情，无人就有关事项向社会通报和解释。公众参与环境保护的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，前提是环境信息公开。 新修订的环保法专列第五章“信息公开和公众参与”，明确规定公民、法人和其他组织电子游艺信誉首页应用平台享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 新修订的环保法首次将“保障公众健康”写入总则第一条。此外第三十九条规定，国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境有关的疾病。 吕忠梅认为，公众健康写入新修订的环保法是立法以人为本理念的体现。以前环境影响评价只评价对植物生长有没有危害。而很多污染企业在倒闭多年后才逐渐显现对人体健康的危害，而当地环保部门当年的环评报告显示企业严格达标排放。 专家认为，环境保护诉讼的主体太窄，不利于保护公众监督环境保护的积极性，不利于形成整合力量，遏制、制裁环境污染的氛围。 两次征求社会意见中，究竟谁有资格提起环境公益诉讼，一直是人们关注的焦点。此前的草案中将公益诉讼主体范围规定为中华环保联合会及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会，后又扩大为在国务院民政部门登记的相关社会组织。 新修订的环保法最终将提起环境公益诉讼的主体扩大到“依法在设区的市级以上政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违纪记录”的社会组织。同时明确规定，符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理；提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。

编辑： 惠特尼休斯顿

纠错：live-icon.com