在国外，众多发达国家已经形成较为健全的粮食安全法律体系，一些不发达国家也开始着眼于粮食安全法律体系建设。“在国内潜伏着许多粮食安全隐患，国外立法保护本国利益、有可能影响我国粮食全包幸运28平挂模式的情况下，尽快制定符合我国国情的粮食安全法，增强我国抵御粮食危机的能力迫在眉睫。”余学友说。

周四，在一行三会、财政部、公安部等的进一步表态和介入下，A股终于迎来了“救市保卫战”的首次“大捷”。在连续经历了“千股跌停”之后，股民终于体验了一回“千股涨停”。在业内人士看来，投资者的恐慌情绪和市场的流动性危机目前均已得到缓解。 在各部委“救市”政策不断升级的情况下，7月9日，A股在经历了连续大跌之后终于迎来投资者期待已久的全面反弹。当天，上证综指在盘初跌至3373.54点后探底回升，午后强势爆发，一度大涨近7%站稳3700点，创业板指更是实质性涨停。盘面上，参加交易的1300余只个股除*ST成城、*ST松辽外，其余全线飘红，有近1300只个股涨停。其中，创业板当天交易的194只个股全部封涨停板。 A股市场的报复性反弹，尤其是前期大面积连续跌停的中小盘和创业板个股的涨停，极大地缓解了市场的恐慌情绪，机构投资者的信心明显开始恢复。民生证券认为，随着央行明确表态向证金公司注入充足流动性以维护股市稳定、银监会允许对过期股票质押展期，一行三会以及包括公募、保险、上市公司大股东在内的民间大军已经集结完毕，全面反攻正式拉开，流动性枯竭开始缓解，A股市场心跳正在恢复。兴业证券则表示，最恐慌的时期已经结束，暴跌的负面循环将被打破，市场有望从恐慌性“多杀多”中恢复理性，“市场底”将在猜疑和情绪反复中逐步形成。 继7月8日包括央行财政部等主要财经部委表态支持市场稳定之后，7月9日，一行三会再度发声支持稳定市场，尤为引人关注的是，公安部也加入了此次“救市”大军。 当天上午，公安部表示，针对近期境内证券市场出现的异常波动，公安部会同中国证监会进行分析研判，部署全国公安机关依法打击证券期货领域违法犯罪活动。公安部要求，各级公安机关要进一步严密防范、依法打击证券期货领域违法犯罪活动，对涉嫌内幕交易、泄露内幕信息、编造并传播证券期货交易虚假信息、操纵证券期货市场等犯罪案件要坚决依法查处，对恶意卖空股票与股指涉嫌犯罪的线索，要会同有关主管部门迅速展开调查、依法处理，全力维护资本市场正常秩序。 当天上午，银监会发布了四条“救市”措施，其中包括允许银行业金融机构对已到期的股票质押贷款与客户重新合理确定期限，质押率低于合约规定的，允许双方自行商定押品调整；支持银行业金融机构主动与委托理财和信托投资客户协商，合理调整证券投资的风险预警线和平仓线等。业内人士普遍认为，银监会的政策让一些前期进行股权质押融资的上市公司风险得到缓释。 统计数据显示，仅6月份内就有超过200家上市公司股东进行了股权质押融资，这批公司中目前有近70家公司股价较质押时几乎腰斩。华泰证券测算认为，截至6月末，全市场股票质押总市值为2.53万亿元，如果按质押率30%计算，那么融资额可能有7500亿元，其中券商自有资金发债约2500亿元，银行理财在5000亿元左右。 “在股权质押融资的操作上，我们会根据该公司融资前30日流通股票均价，协商一定的折扣作为最终价格进行股权质押，折扣会有一个上限，不能超过上限，折扣水平由总行定，比如房地产企业可能是7折，每个行业都不一样。”某国有大行信贷部人士对《经济参考报》记者说，“3月份以后进行股权质押融资的企业风险较大，去年年底之前做的，风险基本还不太大。接下来是否要补充抵押物，怎么重新评估抵押股权的价格，我们会根据不同企业来商定。” 对于银行表外资金运作，前期不少银行理财产品对接了股权质押项目，“这些都是针对高净值客户设计的结构化配资业务，银行资金作为优先级资金，配比杠杆目前降至2：1，过去是2.5：1或者3：1。一般情况下，大盘上涨的时候，我们会调高预警线和平仓线。不过，按照目前的政策，我们会考虑实际情况，略调低预警线和平仓线，进一步观察后市变化。”工行全包幸运28平挂模式管理部副总经理杨治宇对《经济参考报》记者说。 当天，保监会宣布，保险资产管理公司通过发行保险资产管理产品募集资金，与证券公司开展融资融券债权收益权转让及回购业务，可以协商合理确定还款期限，不得单方强制要求证券公司提前还款。根据保监会提供的数据，自股市大幅波动开始至7月8日，保险机构持续净买入股票和股票型基金，股票累计净买入574.2亿元，股票型基金累计净买入548.42亿元，合计净买入1122.62亿元。仅在7月9日，保监会重点监测的6家重点公司净买入股票和股票基金就达到151亿元。 在前期的连续下跌之下，A股正经历快速的去杠杆过程。WIND统计数据显示，截至7月8日收盘，沪深两市的融资融券余额为14586亿元，较前一个交易日大幅下降了1700亿元，自今年6月18日达到22730亿元的最高点后，两融余额便连续下滑，短短13个交易日骤然缩水了8144亿元，目前，沪深两市的融资融券余额已经下降到了今年3月底的水平。 接受《经济参考报》记者采访的业内专家认为，A股的流动性危机已经得到了缓解，未来，市场仍将进一步去杠杆。英大证券研究所所长李大霄对《经济参考报》记者表示，在国家队冲锋在前、上市公司集体增持的情况下，目前个股止住了大面积跌停，A股市场的流动性危机已经暂时得到缓解，投资者的恐慌情绪也得到了缓解。市场将逐渐进入稳定阶段，稳定之后，市场的风险将重新分配，杠杆压力将得到逐渐释放，市场将经历充分的换手。 申万宏源首席宏观分析师李慧勇则对《经济参考报》记者表示，“救市”初战告捷，当天的成果是“救市”以来前所未有的，但市场未来必然会有反复。他表示，目前市场面临三个“堰塞湖”待解：一半的公司仍然在停牌过程中，复牌可能会带来资金面上的压力；券商保险等大机构还在接受窗口指导；IPO还处在暂停状态，这一切都不是长久之计。“现在是在外力作用下市场形成的向好，但我们希望是在市场内生的情况下形成的稳定和向好。”他说。（记者 吴黎华 蔡颖）

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观点：十八大提出来税制改革的方向，是形成一个有利于结构优化、社会公平的税收制度，以后高收入人群将负担越来越多的税收，而中低收入者的税负会有所下降。这次调整成品油的消费税，实际上是增加了税制的绿色成分，对环境保护起很大作用，同时又体现了一定的社会公平。 经国务院常务会议研究批准，我国自11月29日起调整成品油等部分产品消费税，这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。12月3日，中国政府网采访了中国国际经济交流中心学术委员会副主任、财政部税政司原司长、辽宁省原副省长刘克崮，以及中国人民大学财政金融学院教授朱青，请他们就“成品油消费税调整政策”的热点问题进行解读。 他们表示，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。按照这个目标，十八届三中全会列了财税体制改革的三项重大任务：第一是预算体制改革，第二是税制改革，第三是建立事权和支出责任相应的中央和地方政府间纵向分配关系这样一个内容。在近期内不可能大幅度提高个人所得税、提高税制累进性的前提下，先调整间接税的内部结构，适当的增加一些奢侈品、非必需品，以及对环境有破坏作用的产品的消费税税率，体现我国的社会政策和经济政策。 我国现在主要以流转税为主，流转税占到中国税收的60%。所得税的比重（企业所得税、个人所得税），再加上土地增值税，大约占到30%。从这个角度来看，十八届三中全会给出了一个改革的方向，就是逐步提高直接税比重，直接税对于调节收入分配能起到很大作用。“下一步税制改革将形成结构优化、社会公平的税收制度。这个结构优化就是指直接税和间接税，间接税总体来看是不公平的。但在间接税当中，增值税和消费税又有所不同。增值税是对市场上所有流通的商品以及以后的劳务都要征收增值税，它是不分青红皂白一刀切的税制。消费税是有选择性的，现在选择了14类商品，这14类商品是奢侈的，比如金银首饰等。还有就是有害商品，比如成品油，汽油、柴油、烟酒等，这些商品都征消费税。”朱青向记者介绍。他表示，成品油的税负在调整之前是每升汽油是1元钱，这个比重从全世界来看还是偏低的。此次调整后是1.12块/升，折合美元是0.18美元。而OECD现在是34个国家，成品油每升含有的消费税大约是0.67美元；法国、德国都是0.7美元、0.8美元左右；土耳其达到1.4美元。可见，中国消费税的税率偏低。在这种情况下，国家适当提高消费税税率，主要还是从保护环境的角度考虑。 财税是分配制度的一个组成部分，也能调节经济结构、产业结构、收入分配结构以及资源配置中的一些机理性结构。刘克崮介绍，税制改革里有三个结构问题要处理：第一，调节直接税和间接税的结构。间接税下调的直接得益者是大众百姓，因为所有商品、服务和销售都是大众百姓消耗的；直接税（个人所得税、企业所得税、财产税、土地等）相应要上升，这对国民经济结构有益，对个人负担也有益。第二，地方税的体系和中央税的体系。现在“营改增”后，地方主税源就会少，三中全会也已提出要构建地方税体系，这样就要构造地方税中的主体税种。第三，全会强调对资源的过渡消耗浪费要抑制。譬如矿、油、水、木材，以及成品油等，这些资源消耗要加两道税，第一道是资源税，第二道末端就是消费税。 “这三个是这次改革的关注点，文件里没有特殊挑出来，我认为这在全会决议之中就是要有一个调节收入分配的概念。比如奢侈品，这就是属于间接调整收入分配。直接税要调整，间接税要下降，在所得税中要实行个人所得税的累进制，你钱越多交税越多。还有基础合理，就是我们加个人加单项纳税逐渐个人加赡养和抚养家庭成员的抵扣，这样更公平，国际大多数国家都是这样做的。这是下一步同时要做的几件事。”刘克崮向记者介绍。 此次国内成品油消费税改革，将提高消费税与调整油价实行了联动，实现了加税不加价，并未额外增加企业和老百姓的负担，被网友誉为“时机恰当”。对此，朱青表示：“这一次提高消费税是定额增收，对油价是上涨作用的。但考虑到社会大众的承受能力，没有选择油价上涨的那个时段出台消费税改革，现在国际油价已经是9连跌，在这种情况下出台环境性的税制改革政策，是一个比较好的时机。所谓‘加税不加价’，从总体上来说，国际上成品油价格是要不断下降的，但这次下降幅度和价税正好相同。” 在油品的比较这方面，国际上的税负高低通过数字显示出一种规律。刘克崮给记者举例道：“国际上对每个油品是不一样的，我以汽油为例，欧盟和韩国流转税的税负占油品销售的50%多，日本是40%多，而中国在这次调税之前是32%，调税之后是34%。我国调税之后，在全球大经济体与油品流转税税负中还是偏低的。油品消耗资源，又污染环境，我们要双料控制。但控制之后并没有过度增加大众百姓的税负，是为了实现环境保护和资源消耗做出的适当节约，这个税以后还是要逐步走的。但是它在我们总的税制结构中，流转税是要降的，衣食住行那块还是要降的。” 刘克崮进一步表示，直接税整个降，所得税再要升，所得税征收要照顾老百姓，国家从税制结构和配制上对大众百姓的衣食住行、众多消耗都是照顾的。但是国家的资源有限，环境也有限，这些年经济发展了，环境恶化很严重，这需要所有人都作出贡献来改善。调了税，它在市场价格中是可以传递的，所有沾油、沾水的都要作出贡献，这样从上到下都来节约资源，从而保护环境。（戚轩瑜）

编辑： 周小璇

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