对于秸秆禁烧，四部委要求各地强化卫星遥感、无人机等应用，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平；健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计、365亚洲体育投注线上下载体系；逐步建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧工作评价、考核方法和奖惩机制。

2月2日，国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。此次转移支付改革，将改革“利斧”砍向那些“小、散、乱”、效果不明显，以及市场竞争机制能够有效调节的专项。这一涉及近5万亿元财政资金的改革，既是全面深化财税体制改革的重要一步，也是中央开启的又一场政府部门“自我革命”—— 转移支付有多重要？在中央财政收入中，“小头”用于本级支出，约70%以税收返还和转移支付形式转给地方，对地方财政收入贡献度约四成。有学者形象地表述，地方支出1元钱，4角都来自转移支付。 可是，这些关系到保障基层财力、促进区域基本公共服务均等化的转移支付资金，却在管理中存在结构不合理、分配使用不科学、使用效率不高等问题。2月2日，国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。中央、地方事权和支出责任问题能否得以明确？专项转移支付如何清理规范？转移支付资金如何提高效率？ 中央、地方事权和支出责任不清晰、转移支付结构不合理的问题，是此次国务院发文着重解决的问题。根据《意见》，中央委托给地方的事权，或中央地方共同事权，列为专项转移支付。属于地方事权的项目，由地方承担支出责任，中央通过一般性转移支付给予支持。属于中央事权的，由中央全额承担责任，不牵扯转移支付。 “这从法制角度确定了转移支付的两大类别，使制度结构得以明确。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺接受《经济日报》记者采访时说。财政部财科所所长刘尚希进一步分析认为，“这将国家治理体系与‘花钱行为’结合在一起，进一步理顺分税制下事权和支出责任不匹配的问题。” 《意见》指出，要逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，并大幅增加对老少边穷地区的转移支付。 “地方承担的事务较多，对其来说，一般性转移支付好比是‘雪中送炭’，可以统筹用于缺钱的领域。”财政部财科所副所长白景明告诉《经济日报》记者。这些年来，中央财政实际上一直在加大对地方一般性转移支付力度。 专项转移支付，顾名思义，一般是专款专用，能够促进重大政策、重大项目的落实。但这种“集中力量办大事”的专项转移支付，因为资金大多被上级政府规定了支出方向，即便闲置，也不能统筹使用到更缺钱的领域。 按照《意见》，将取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。确需保留的项目，也要建立健全定期评估和退出机制，并对目标接近、资金投入方向类同等项目予以整合，严格专项数量。 “2013年下半年以来，中央财政已在积极清理、整合专项转移支付。仅2014年，就将专项转移支付项目由前一年的220个，压减到150个左右，减少了三分之一。在这一政策的引导下，2015年将加大清理整合的力度。”财政部预算司有关负责人告诉《经济日报》记者。 一是改变以收定支专项管理办法，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。“将资金纳入预算管理统筹使用，杜绝形成‘小财政’，这就限制了部门的权力。”刘尚希说。 二是中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。“不强行‘挂钩’了，只要钱投入到教育等这些领域就行。等于实际投入没少，只是改由地方自行统筹安排。”白景明说。 “专项转移支付的改革，体现了此次新政策的基本改革思路，即通过改革推动政府职能转变，改变以前使用资金的‘专项’思维，为现在的‘统筹’思维。”刘尚希说。 《意见》提出，“市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消。”导致专项转移支付资金效率不高的原因，除了“小、散、乱”问题，还有过多用在市场化程度较高、不太“差钱”地方形成的资金浪费。 根据《意见》，因价格改革、宏观调控等配套的竞争性领域专项，应明确执行期限，到期取消。毫无疑问，这是考虑到竞争充沛的领域更适合通过市场化的方式来筹集资金，因而能够减少政府“贴钱”力度。据了解，2015年就有望取消一批竞争性领域项目的专项。 郭庆旺认为，《意见》的创新之处不止于此，“不仅规定如何严控，更在‘卡脖子’的同时准备好了‘出路’。”成立于2014年9月的国家集成电路产业投资基金，就是典型案例。这个由国开金融、中国烟草等8家企业作为发起人，吸引金融机构、社会资金建立的国家一级基金，未来10年将拉动5万亿元资金投入到芯片产业领域。 今后，更多的竞争性领域将逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作，让财政资金与金融资本相结合，撬动社会资本来做以前靠专项“补贴”完成的事。

国家食品药品监管365亚洲体育投注线上下载已下发通知，要求各省（区、市）食品药品监督管理局根据前期调查摸底情况，督促企业自发文之日起3个月内按照有关规定提出相关变更申请，并提供依据产品质量标准的3批产品全项目检测报告；督促生产企业加强原料管理，确保所用何首乌原料技术要求符合《中华人民共和国药典》的相关规定，加强对含何首乌保健食品上市后安全性监测，发现安全隐患的及时采取措施，报告有关情况，有效地保障消费者食用安全。所谓“机者如神，难遇易失”，细细365亚洲体育投注线上下载，牢牢把握自贸区发展的主动权和巨大机遇，需握紧三把“金钥匙”。

2月8日，国家海洋局在北京以卫星视频连线形式举行南极泰山站建成和开站仪式。新华社记者 金立旺 摄

编辑： 尼尔扬

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